環(huán)保警鐘“倒逼”新鄉(xiāng)何去何從？

1“先天不足”讓新鄉(xiāng)環(huán)境“很受傷”

12月16日，新鄉(xiāng)市委第111次常委會(huì)，特邀11位來(lái)自國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳和鄭州大學(xué)的相關(guān)專家列席，聽(tīng)取該市環(huán)保局局長(zhǎng)胡建森關(guān)于大氣和水污染防治工作情況的匯報(bào)，專題研究環(huán)境保護(hù)工作。主持會(huì)議的新鄉(xiāng)市委書記舒慶表示，整個(gè)來(lái)看新鄉(xiāng)今年特別是下半年以來(lái)治污力度“前所未有”，環(huán)境質(zhì)量有所改觀，但是離目標(biāo)要求還是有很大差距，形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。

新鄉(xiāng)污染防治形勢(shì)為何如此嚴(yán)峻?

自然擴(kuò)散條件不好。新鄉(xiāng)平均海拔70米，北部、西部被南太行山圍繞，南部為水平面海撥155米的黃河，從地型上看，新鄉(xiāng)是一個(gè)“洼地”，靜風(fēng)天氣較多，靜風(fēng)頻率為23%。按說(shuō)依山傍水，氣候溫潤(rùn)，不失為“風(fēng)水寶地”，然而專家稱這種地形很容易積聚污染物，還特別不利于污染物擴(kuò)散。

工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出。新鄉(xiāng)電力、水泥、化工、造紙等高污染、高耗能資源型企業(yè)較多，污染型行業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比大，污染積淀較重，污染負(fù)荷較大。2014年新鄉(xiāng)工業(yè)增加值占全省比重為4.7%，而工業(yè)污染排放物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物占全省比重分別高達(dá)11.15%、11.48%、5.17%、7.4%。

產(chǎn)業(yè)空間布局不合理。新鄉(xiāng)出現(xiàn)風(fēng)向最多的是東北風(fēng)，占26%。而在新鄉(xiāng)上風(fēng)向的輝縣市、衛(wèi)輝市、鳳泉區(qū)等地采石、碎石、水泥等企業(yè)較多，對(duì)新鄉(xiāng)的大氣污染造成很大影響;新鄉(xiāng)市轄海河流域衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠無(wú)地表徑流，接納的全部為生活污水和工業(yè)廢水，兩河上游主要以造紙、化工、醫(yī)藥中間體等污水排放量較大企業(yè)為主，污染較重，對(duì)河流水質(zhì)影響較大。

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。2007年，新鄉(xiāng)所有縣(市、區(qū))污水處理廠建成投運(yùn)，基本上滿足當(dāng)時(shí)污水處理要求，但目前已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后城市發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要。另外，有關(guān)專家指出，新鄉(xiāng)市衛(wèi)河等河道10多年沒(méi)有清淤，垃圾處理場(chǎng)、環(huán)線道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有垃圾圍城現(xiàn)象，市區(qū)沒(méi)有完整的環(huán)線道路，很多過(guò)境車輛必須穿越市區(qū)，尾氣排放、道路揚(yáng)塵，都容易造成大氣污染。

以上多重的客觀因素，再加上環(huán)境監(jiān)管漏洞、城市管理水平不高等，“先天不足”加上“后天”的雪上加霜，這讓新鄉(xiāng)的環(huán)境“很受傷”。

2“挺起胸膛”面對(duì)施“猛藥”出“重拳”

面對(duì)諸多困難，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，新鄉(xiāng)，該咋應(yīng)對(duì)?

新鄉(xiāng)市委書記舒慶說(shuō)：“不能因?yàn)榇嬖谶@些問(wèn)題就可以怨天尤人，我們絕不回避問(wèn)題，要面對(duì)問(wèn)題挺起胸膛，不斷加大環(huán)保力度，讓形勢(shì)向好的方向發(fā)展!”

加強(qiáng)日常監(jiān)管。從公車限行擴(kuò)大到私家車限行;無(wú)間隙路面保潔;拆除燃煤小鍋爐;餐飲業(yè)強(qiáng)制安裝油煙凈化裝置……

急病須用猛藥。新鄉(xiāng)市環(huán)保部門今年還與政法機(jī)關(guān)聯(lián)合相繼開(kāi)展了“春雷行動(dòng)”、“秋風(fēng)行動(dòng)”、錯(cuò)時(shí)突擊檢查，加大環(huán)境執(zhí)法力度，營(yíng)造環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊“十五小”等環(huán)境違法企業(yè)。

今年1～11月份全市共查辦環(huán)境案件321起，居全省第三;按新法新規(guī)新標(biāo)查辦環(huán)境違法案件165起，居全省第一;下達(dá)行政處罰罰沒(méi)款5265萬(wàn)元，居全省第一;已關(guān)閉、取締“十五小”、“新五小”等環(huán)境違法企業(yè)227家，司法移交14起案件，追究刑事責(zé)任7家，行政拘留4家，3家正在處理之中。

在水污染治理方面，加大污水處理廠建設(shè)力度，今年下半年，該市先后開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)鐵西、大塊2個(gè)污水處理廠，另有獲嘉縣照鏡等5個(gè)污水處理廠已經(jīng)完成驗(yàn)收并運(yùn)營(yíng)，目前全市污水日處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸;在工業(yè)提標(biāo)改造上，對(duì)55家涉磷廢水排放企業(yè)進(jìn)行全面治理，做到達(dá)標(biāo)排放。

在大氣污染治理方面，停產(chǎn)872家涉塵企業(yè)，占全省停產(chǎn)涉塵企業(yè)的1/4;限產(chǎn)81家涉塵企業(yè)，占全省限產(chǎn)涉塵企業(yè)的1/10;關(guān)閉取締各類堆場(chǎng)400家;全部完成年內(nèi)7995輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，數(shù)量位居全省第四位。在上合組織成員國(guó)政府首腦(總理)會(huì)議期間，該市在啟動(dòng)Ⅱ級(jí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施Ⅰ級(jí)減排措施，對(duì)全市所有機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)限行。

一系列“重拳”出擊，取得了立竿見(jiàn)影的效果，新鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。截至目前，黃河流域河流出境斷面100%達(dá)標(biāo)，海河流域共產(chǎn)主義渠出境斷面連續(xù)四個(gè)月實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，創(chuàng)近3年來(lái)的最好水平，衛(wèi)河主要污染物COD、氨氮、總磷平均濃度明顯下降，11月底已開(kāi)始達(dá)標(biāo)，有望于12月份實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。空氣質(zhì)量有效提升，11月份PM10、PM2.5平均濃度與去年同期相比有明顯下降。

3“倒逼”轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)綠色發(fā)展

面對(duì)環(huán)保紅線“倒逼”，今年新鄉(xiāng)市委、市政府新班子組建以來(lái)，一直在努力樹立綠色發(fā)展理念，尋求城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。謀劃并實(shí)施了大健康產(chǎn)業(yè)，提出了“大旅游、大文化、大健康、大體育”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署，力爭(zhēng)通過(guò)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)新鄉(xiāng)休閑健身、養(yǎng)老康復(fù)等更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

新鄉(xiāng)與深圳市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)合作，謀劃編制“新鄉(xiāng)市大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，重點(diǎn)圍繞“一個(gè)中心、三個(gè)板塊”(即一個(gè)大健康研發(fā)中心，南太行、平原示范區(qū)、沿黃生態(tài)區(qū)三個(gè)板塊)，突出規(guī)模化、集聚化、高端化、品牌化，著力構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系。今年以來(lái)，新鄉(xiāng)已謀劃了包括衛(wèi)輝古城、延津縣森林公園動(dòng)物世界、新鄉(xiāng)縣107大學(xué)生文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等10多個(gè)投資達(dá)百億元的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

為推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造中原大健康產(chǎn)業(yè)基地，新鄉(xiāng)市與西部控股公司計(jì)劃總投資300億元，以醫(yī)藥醫(yī)療大健康產(chǎn)品保稅交易為特色，在新鄉(xiāng)平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)“國(guó)際大健康產(chǎn)業(yè)園”，帶動(dòng)醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時(shí)實(shí)施的“南太行大健康產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，包含西部控股計(jì)劃投資150億元建設(shè)的南太行大健康產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、投資10億元的中航集團(tuán)房車宿營(yíng)基地項(xiàng)目和上八里鎮(zhèn)演藝中心綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。

新鄉(xiāng)市委書記舒慶表示，新鄉(xiāng)已將大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入全市“兩大一高”戰(zhàn)略工程，并作為重要內(nèi)容擬列入“十三五”規(guī)劃，就是要發(fā)揮新鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源的整合效應(yīng)，樹立大健康理念、完善大健康服務(wù)，開(kāi)展以旅游休閑、文化體育、康復(fù)養(yǎng)老等多個(gè)與人類健康緊密相關(guān)領(lǐng)域的大健康產(chǎn)業(yè)，搶占大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，培育新鄉(xiāng)新的經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

新鄉(xiāng)市委、市政府還提出“以水為脈、以水興業(yè)、以水惠民”的發(fā)展理念。據(jù)新鄉(xiāng)市市長(zhǎng)王小平介紹，該市決定上馬最大規(guī)模的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，計(jì)劃用3年時(shí)間在主城區(qū)內(nèi)建成“5湖4河2渠”，通過(guò)截污、清淤、護(hù)岸、污水處理后，然后再引水，用水系連通建設(shè)倒逼城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把新鄉(xiāng)打造成一個(gè)“河湖相連、綠水繞城、花香四溢、水綠交融”的生態(tài)城市，讓碧水藍(lán)天、鳥語(yǔ)花香、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)水系環(huán)境造福百姓。

4從“督企”到“督政”推出“史上最嚴(yán)”責(zé)任措施

為確保各項(xiàng)環(huán)境污染防治工作落到實(shí)處，新鄉(xiāng)市委、市政府結(jié)合踐行“三嚴(yán)三實(shí)”與“三查三保”，實(shí)施了號(hào)稱“史上最嚴(yán)的環(huán)境管理措施”。

從責(zé)任制上，黨政同責(zé)，地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，且逐級(jí)強(qiáng)化責(zé)任。提出“抓生產(chǎn)就要抓環(huán)保、抓業(yè)務(wù)就要抓環(huán)保、抓部門就要抓環(huán)保，不抓環(huán)保就是失職、抓環(huán)保不到位造成環(huán)境污染事故就是瀆職”。把環(huán)保和干部的使用掛鉤，建立完整的環(huán)境責(zé)任和監(jiān)管體系。

轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)工作思路，從原來(lái)的“督企”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“督政”，進(jìn)一步區(qū)別責(zé)任、明確目標(biāo)，采取問(wèn)題督政、目標(biāo)督政，督促各縣(市、區(qū))更加重視環(huán)保。對(duì)污染防治設(shè)施建設(shè)滯后6個(gè)縣(市、區(qū))暫停核定其建設(shè)項(xiàng)目預(yù)支增量指標(biāo)。對(duì)環(huán)境污染防治工作不力，行動(dòng)遲緩，成效不明顯的7個(gè)縣(市、區(qū))和市直單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了公開(kāi)約談和誡勉談話。同時(shí)實(shí)行流動(dòng)黑旗制度，每月召開(kāi)環(huán)境污染防治推進(jìn)會(huì)，對(duì)上月工作落后的單位頒發(fā)流動(dòng)黑旗，目前已對(duì)8個(gè)單位授予黑旗。通過(guò)督政，各縣(市、區(qū))，市直有關(guān)部門加大了履職盡責(zé)力度，確保了各項(xiàng)污染防治措施得到落實(shí)。

建立四級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格督促檢查。市委常委、市政府副市長(zhǎng)到所聯(lián)系的縣(市、區(qū))和分管系統(tǒng)進(jìn)行督導(dǎo);市委、市政府兩辦組成6個(gè)督查考核組，市委組織部抽調(diào)17名后備干部充實(shí)到環(huán)保局，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的督查落實(shí);市環(huán)保局組成10個(gè)督查組對(duì)停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行督查;各縣(市、區(qū))黨委、政府成立專門督查組進(jìn)行全面督查。

針對(duì)環(huán)境污染防治工作中存在的“上熱下冷、上急下怠、上通下阻”問(wèn)題，該市對(duì)推諉扯皮、懶政怠政的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，切實(shí)將環(huán)境污染防治的壓力層層傳遞到各級(jí)各部門和企業(yè)主體，確保各項(xiàng)污染防治措施落到實(shí)處，取得成效。在追責(zé)過(guò)程中，堅(jiān)持“三個(gè)一律”，被國(guó)家、省通報(bào)的問(wèn)題責(zé)任人一律追責(zé)，被國(guó)家、省新聞媒體曝光的問(wèn)題責(zé)任人一經(jīng)查實(shí)一律追責(zé)，對(duì)市委、市政府督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位的一律追責(zé)。目前，全市對(duì)57名責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)和組織處理，其中處理縣處級(jí)干部9人，鄉(xiāng)科級(jí)干部18人，股所站長(zhǎng)級(jí)30人。