首個省級禁止環(huán)保“一刀切”指導(dǎo)意見出爐！

 

　　紙業(yè)環(huán)保

 

　　一整體要求

 

　　堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅決反對形式主義、官僚主義，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以統(tǒng)籌污染治理與經(jīng)濟發(fā)展、社會民生相協(xié)調(diào)為重點，針對污染防治的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務(wù)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學(xué)制定實施差異化管控措施和監(jiān)管措施，堅決反對“一刀切”，有效減少污染物排放，推動企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進生產(chǎn)、生活與生態(tài)同步改善。

 

　　二把握原則

 

　　1.堅持目標需求，質(zhì)量導(dǎo)向。科學(xué)制訂區(qū)域、行業(yè)環(huán)境管理目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力突出污染減排，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，系統(tǒng)開展排放績效評價，鼓勵采用先進生產(chǎn)技術(shù)和污染治理設(shè)施，提高污染治理能力，提升環(huán)境管理水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，推動重點行業(yè)企業(yè)向超低排放、工藝技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

　　2.堅持分類指導(dǎo)，精準施策。科學(xué)研判不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的污染排放特點和區(qū)域環(huán)境管理需求，針對性地細化防止“一刀切”的具體措施和工作方法。對工業(yè)企業(yè)特別是高能耗、高污染的行業(yè)，按照不同行業(yè)細化評判標準，嚴格排放監(jiān)督管理，科學(xué)評定企業(yè)的污染排放績效水平，實行分類管理、差異化錯峰生產(chǎn)，堅持多排多減、少排少減、不排不減的原則，形成正向激勵機制，鼓勵企業(yè)實施超低排放改造。

 

　　3.堅持有保有壓，獎優(yōu)罰劣。要堅持民生優(yōu)先，對涉及民生領(lǐng)域的管控措施，制定壓非保民工作方案，優(yōu)先確保民生需求、扶貧攻堅、重點項目等工程實施；要堅持有取有舍，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)；要堅持淘汰落后，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、治理無望、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，堅決依法關(guān)停取締，對資源環(huán)境效率低、排放總量大、污染嚴重的高能耗、高污染行業(yè)企業(yè)，堅決予以錯峰生產(chǎn)。

 

　　4.堅持從嚴從實，依法監(jiān)管。嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”，絕不意味著放松監(jiān)管，更不能在監(jiān)管上失之于寬、松、軟，而是要求監(jiān)管措施更加精準、嚴謹、細致，監(jiān)管標準更嚴、更高，監(jiān)管力度更大、更實，著力解決企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個樣，排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣”的問題，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，實現(xiàn)超低排放，加速轉(zhuǎn)型升級，倒逼政府投入足夠人力、物力、精力，科學(xué)決策，精細管理，建立清單，依法監(jiān)管，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

 

　　三重點領(lǐng)域和行業(yè)

 

　　（一）嚴禁民生領(lǐng)域環(huán)境管理“一刀切”。對與民生息息相關(guān)的事項，堅持民生優(yōu)先、服務(wù)至上、力求保障，不斷提升環(huán)境管理水平。對涉及重大民生、扶貧易地搬遷的建設(shè)項目和國家、省重點項目，要開通項目審批“綠色通道”，克服通常觀念，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短審批時間，減少體外環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能。對于具有合法手續(xù)、完成揮發(fā)性有機物深度治理，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不允許采取限制性停工停業(yè)。對不能穩(wěn)定達標排放或污染防治設(shè)施不全、污染防治設(shè)施不正常運行的公共服務(wù)類企事業(yè)單位、面向大眾提供服務(wù)的商戶，要加強監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，確需對相關(guān)行業(yè)進行提升整治的，要精準研判產(chǎn)污環(huán)節(jié)，針對各行業(yè)產(chǎn)、排污節(jié)點，結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和居民生活習慣，科學(xué)制訂整治方案并有序組織實施，整治前要提前向社會發(fā)布公告。對于環(huán)境污染突出、群眾反映強烈，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的，堅決依法予以查處，責令停止排污，絕不姑息遷就。

 

　　（二）嚴禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”。堅持因地制宜，多措并舉，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，加快實施冬季清潔取暖，力推電代煤，穩(wěn)推氣代煤，積極推進風電、光伏發(fā)電、光熱能、地熱能等多種清潔能源供給取暖方式，在暫不具備清潔能源替代的山區(qū)，清潔能源替代沒有覆蓋的區(qū)域，氣源、電源沒有保障的地方，實施潔凈煤托底政策，嚴禁使用劣質(zhì)散煤。對35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰，在氣、電源不能充足保障的情況下，不搞“一刀切”，積極推動各種形式清潔替代，確保群眾溫暖過冬。要把確保群眾取暖放在各項工作的首位，在散煤治理和清潔替代工作中，堅持先立后破、不立不破，在氣源、電源沒有充分保障到位的前提下，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施，在氣、電資源緊張時，要合理調(diào)控、壓非保民，優(yōu)先保障群眾溫暖過冬。

 

　　（三）嚴禁機動車限行“一刀切”。采取機動車限行措施，應(yīng)由各市人民政府（含定州、辛集市，雄安新區(qū)管委會）結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理或交通管控需求，統(tǒng)籌作出決定，并至少提前1天向社會公告，除重污染天氣紅色預(yù)警期間外，原則上不得采取單雙號限行措施；在機動車限行期間，要根據(jù)車輛排放情況和車型區(qū)別對待，不簡單搞單雙號，對軍隊、警務(wù)、消防、急救、搶險、郵政（快遞）、保險勘驗救援、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政設(shè)施維護、民生保障、執(zhí)法、公交、客運、出租、燃氣車輛及新能源汽車（純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車）不實施限行措施。對重型柴油貨車要嚴格監(jiān)管，科學(xué)設(shè)計運輸線路，加密加嚴管控措施，落實監(jiān)測處罰機制，確保限行到位。對于使用清潔燃料減少能耗及尾氣排放、注重運輸車輛養(yǎng)護、合理布局運輸線路等實施綠色物流計劃的企業(yè)可視情況適當減少車輛限行頻次，體現(xiàn)獎優(yōu)限劣，嚴禁機動車限行“一刀切”。

 

　　（四）嚴禁對工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)“一刀切”。對各級政府正式批準設(shè)立的工業(yè)園區(qū)及合法企業(yè)，不得簡單要求停工停產(chǎn)；對其中達不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及企業(yè)，要實施“一園一策”“一廠一策”，并根據(jù)具體環(huán)境問題采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產(chǎn)整治方式。對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，且分布相對集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過程中要妥善處理，分類施策；對符合環(huán)境保護要求、穩(wěn)定達標排放的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意設(shè)計業(yè)等不能簡單要求停工停產(chǎn)。對環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應(yīng)當借勢借力，以督察整改為契機，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快園區(qū)化、集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。對群眾舉報的具體問題，要“一事一辦”，注重舉一反三，不得簡單擴大停產(chǎn)整治范圍。對以“園區(qū)”名義存在的工業(yè)大院、工業(yè)小區(qū)式“散亂污”企業(yè)集群，要加強監(jiān)督管理，制訂標準規(guī)范，限期停產(chǎn)整治，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，要堅決依法關(guān)停整治到位。

 

　　（五）嚴禁環(huán)境準入“一刀切”。根據(jù)環(huán)境改善目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，以資源環(huán)境承載力為判定依據(jù)，實施差別化環(huán)境準入政策，合理優(yōu)化開發(fā)布局，控制流域、區(qū)域開發(fā)強度。在強化空間管控的同時要抓緊組織實施區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，對符合發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評“三線一單”要求的項目，簡化項目環(huán)評、排污許可等審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，強化指導(dǎo)服務(wù)，支持項目落地。對實施環(huán)評備案制審批改革試點區(qū)域，實施環(huán)評文件（報告表）備案管理，加強事中事后管理。對于不符合規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策，違反生態(tài)保護紅線，以及在法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域的項目，在生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，堅持生態(tài)優(yōu)先、嚴把審批關(guān)，守住法律底線、生態(tài)紅線，堅決禁止和杜絕未批先建、批建不符等違法行為。

 

　　（六）嚴禁“散亂污”企業(yè)整治“一刀切”。各地在“散亂污”企業(yè)整治工作中，要嚴格按照“散亂污”企業(yè)界定標準，緊緊把握“污”這個核心，深入研判、科學(xué)認定“散亂污”企業(yè)。對手續(xù)不全、嚴重污染環(huán)境、不能穩(wěn)定達標排放、沒有治理價值的企業(yè)，要堅決關(guān)停取締；對有整改價值的企業(yè)，要嚴格監(jiān)督管理，本著先停后治的原則，限期整改達標，整改驗收后方可復(fù)產(chǎn)。要嚴格限制“散亂污”企業(yè)，絕不能放松監(jiān)督檢查，關(guān)鍵是定好標準，以嚴格整治倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅決禁止將不產(chǎn)生污染的企業(yè)列入“散亂污”，堅決反對“以停代治”“以停代管”等敷衍應(yīng)對做法；不得對具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)整治措施。對能耗低、污染小、科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ螅蚴掷m(xù)不完善、規(guī)劃未落實、污染治理設(shè)施不健全被列入“散亂污”的企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，加強規(guī)范改造、扶持提升。按照省委省政府關(guān)于開展“雙創(chuàng)雙服”活動的實施意見和生態(tài)環(huán)境部關(guān)于深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，對扶持提升類“散亂污”企業(yè)區(qū)別對待，予以重點幫扶，開辟綠色通道，依法依規(guī)完善手續(xù)，加快推進整合搬遷、提升改造、組織驗收，解決企業(yè)發(fā)展需要政府協(xié)調(diào)解決的問題，扶持生態(tài)友好型中小微企業(yè)做大做強。

 

　　（七）嚴禁建筑施工工程停工“一刀切”。對于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑工程項目（含取得施工許可的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目），在確保污染防治設(shè)施與揚塵管控措施到位的情況下，秋冬季可以正常施工。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，在嚴格落實“六個百分之百”和“兩個全覆蓋”要求的情況下，優(yōu)先保障國家和省重點項目、扶貧易地搬遷項目和當?shù)卣_定的民生工程正常施工；市、縣重點項目由市、縣人民政府根據(jù)本區(qū)域環(huán)境管理需求和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，制定具體管控措施，實現(xiàn)清單化管理；其他工程項目除土石方（含破拆、改造）工程停工外，室內(nèi)地面鋪裝、內(nèi)外墻體及內(nèi)部裝修等工序，在嚴格落實環(huán)境保護措施的前提下，可不采取停工措施；為重點項目配套的砂石料場、商品砼企業(yè)，在嚴格落實環(huán)保措施要求、環(huán)保設(shè)施健全并穩(wěn)定運行，確保污染物穩(wěn)定達標排放的情況下，可采取輪換生產(chǎn)等減排措施，確保國、省重點項目建設(shè)需要。其中，污染防治設(shè)施不全或不穩(wěn)定運行，沒有達到環(huán)境保護要求的，要立即停止排污，限期整改到位；對出現(xiàn)環(huán)境違法行為的，堅決依法處罰到位。對不能按期完成整改的企業(yè)或項目，對存在環(huán)境違法行為、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)或項目，要依法依規(guī)處罰，各級住建、環(huán)保等部門要加大執(zhí)法檢查力度，堅決責令停止施工。

 

　　（八）嚴禁錯峰生產(chǎn)“一刀切”。各地要加強調(diào)查研究，對每一個涉污企業(yè)分析評估，依據(jù)環(huán)境管理目標需求，根據(jù)排放量及排放強度分級分類管控，建立秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單（落實到工序、設(shè)備），制定錯峰生產(chǎn)方案，面向社會公示，接受群眾監(jiān)督。對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、化學(xué)原料藥（農(nóng)藥）、有色、化工制造等高污染排放行業(yè)，符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達標排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績效評價，秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)升級、管理升級，打造生態(tài)環(huán)境保護“領(lǐng)跑者”企業(yè)。對實現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯峰生產(chǎn)名單；對其他不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業(yè)（或工序、生產(chǎn)線），不列入錯峰生產(chǎn)名單，嚴禁“一刀切”式停限產(chǎn)。對無證排污、偷排偷放、超標排放的企業(yè)，堅決依法查處，嚴懲重罰，第一時間停止排污，第一時間停產(chǎn)整治，對于拒不整改的，采取按日計罰、查封扣押、行政拘留、移交司法機關(guān)等強制措施。

 

　　（九）嚴禁重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一刀切”。各地要科學(xué)研判，提前預(yù)警，逐個企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，細化到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并在企業(yè)明顯位置公示，接受社會監(jiān)督。要嚴格按照重污染天氣預(yù)警級別啟動重污染天氣響應(yīng)措施（除國家要求和重大活動保障任務(wù)需要外），提前1-2天發(fā)布預(yù)警信息，給足企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)準備時間，嚴禁擅自提高預(yù)警級別，擴大預(yù)警范圍。重污染天氣期間，對能夠穩(wěn)定達到國家或省規(guī)定的超低排放限值的工序和設(shè)備，達到“綠色”建材行業(yè)大氣污染物排放標準目標的企業(yè)，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，采取適度應(yīng)急減排措施，嚴禁“一刀切”。

 

　　（十）嚴禁督察執(zhí)法檢查“一刀切”。專項督察和強化督查是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的既定部署和保障措施，執(zhí)法檢查是加強環(huán)境監(jiān)管和打擊環(huán)境違法行為的必然要求，要堅定不移、真督實查、不循私情、鐵腕執(zhí)法，但決不允許借中央、省級環(huán)保督察、專項督察、執(zhí)法檢查等名義采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的敷衍整改、機械整改、表面整改做法，以免影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。要聚焦交辦問題深入抓好整改，舉一反三全面排查整治，嚴禁對督查交辦的問題，不調(diào)查、不研究、不治理，而采取“一停了之”“以停代治”“不聞不問”的“障眼法”或“常停久治”“久治不驗”等“拖延術(shù)”，嚴禁應(yīng)付督察檢查搞“一刀切”，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

 

　　四保障措施

 

　　（一）突出黨委、政府主體責任。各級黨委、政府要全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”主體責任，按照“屬地管理”和“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”要求，加強對本行政區(qū)域或分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)污染治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)統(tǒng)籌，要深入基層、深入實際調(diào)查研究，精細制定差異化管控措施，分類施策、精準治理，實行清單式管理并向社會公開。要對轄區(qū)內(nèi)或分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的“一刀切”問題進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標準倒逼，加大財稅和金融政策扶持力度，突出環(huán)保引領(lǐng)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升，推動綠色發(fā)展。

 

　　（二）強化部門監(jiān)管責任。有關(guān)職能部門要加強對分管領(lǐng)域工作的調(diào)查研究和監(jiān)督管理，堅決杜絕通過“發(fā)通知、打招呼”等臨時性“一刀切”關(guān)停方式，堅決反對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，堅決反對生態(tài)環(huán)境問題的虛假整改、敷衍整改、表面整改，堅決反對“一刀切”粗暴的管控措施，應(yīng)付環(huán)保督察檢查。對有關(guān)職能部門在貫徹落實防止“一刀切”方面工作部署不力、失職瀆職，造成不良影響和后果的，依法依規(guī)予以追責問責。

 

　　（三）嚴格落實企業(yè)治污主體責任。要進一步提升企業(yè)環(huán)境守法意識，督促加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行管理，引導(dǎo)企業(yè)開展深度治理和提標改造，切實減少污染排放。對弄虛作假、違法生產(chǎn)、偷排偷放、超標排放、無證排污等違法違規(guī)行為，要一以貫之地保持嚴查重處的高壓態(tài)勢，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法依規(guī)嚴肅查處。

 

　　（四）發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督作用。本著依法依規(guī)、公開公正、聯(lián)防聯(lián)控的原則，依托政府門戶網(wǎng)站、環(huán)保部門網(wǎng)站、微信公眾號及其他相關(guān)媒體，進一步做好差別化環(huán)境管理信息公開，加強宣傳引導(dǎo)，普及政策法規(guī)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，積極擴大公眾參與，鼓勵人民群眾對身邊存在的“一刀切”問題進行監(jiān)督。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門針對群眾反映的問題要逐一核實，及時回應(yīng)，合理合法的意見訴求要積極采納，始終將人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求作為努力方向，始終將群眾滿意不滿意作為衡量環(huán)境污染防治工作的根本標準，為打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)營造良好的社會氛圍。

 

　　各地要參考本指導(dǎo)意見，緊密結(jié)合實際，制定科學(xué)、詳實、可行的嚴禁在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”實施意見。在執(zhí)行中有什么意見建議，請及時向省大氣辦報告。省大氣辦要對各地各部門貫徹落實情況組織開展專項督察，對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域各種形式的形式主義、官僚主義和不擔當、不作為行為予以公開曝光，依規(guī)依紀予以追責問責。