這30多年的黑色產(chǎn)業(yè)鏈 中國終要痛下殺手了

 

　　此前一禮拜，中國已正式通知世界貿(mào)易組織(WTO)，將于年底前緊急禁止4類共24種固體廢物入境。

 

　　這兩項舉動，針對的無非是在中國進(jìn)口了幾十年的“洋垃圾”。
 

　　野蠻生長

 

　　很多人都知道，中國是貿(mào)易順差大國，向世界源源不斷供應(yīng)了“中國制造”。但實際上，中國還是世界最大的垃圾進(jìn)口國家，每年進(jìn)口的垃圾約占全球貿(mào)易量的56%。

 

　　英國的《每日電訊報》曾在一篇報道中這樣描述：從中國到英國的集裝箱貨船通常載滿各種生活消費品，但許多船只在返回時則裝滿英國的廢舊物品和回收垃圾。

 

　　2016年，僅中國進(jìn)口的廢棄塑料就高達(dá)730萬噸，總值達(dá)37億美元(約合250億元人民幣)。全球每年產(chǎn)生5億多噸電子垃圾，其中70%以上進(jìn)入中國。

 

　　中國的垃圾進(jìn)口說來話長。

 

　　20世紀(jì)80年代，為緩解原料不足，我國從境外進(jìn)口具有較高回收利用價值的固體廢物，并逐步建立了進(jìn)口管理制度。進(jìn)口廢塑料可以節(jié)約石油，進(jìn)口廢紙可以節(jié)約紙漿，進(jìn)口廢舊金屬可以節(jié)約礦石。在原料與產(chǎn)能均不足的發(fā)展階段，進(jìn)口洋垃圾不失為一種可取的經(jīng)濟(jì)行為。

 

　　舉例來說，根據(jù)《中國造紙工業(yè)年度報告》，即使2016年進(jìn)口廢紙量較2015年下降，但我國依然有24%的紙漿由進(jìn)口廢紙制漿。這些再生紙漿多用于生產(chǎn)我們生活中隨處可見的商品與物流包裝，而那些進(jìn)口廢紙的造紙企業(yè)也獲益匪淺。

 

　　“里應(yīng)外合”

 

　　但是，經(jīng)濟(jì)利益會催生各種逐利行為，洋垃圾的價值也被“聰明人”逐漸深入“開發(fā)”。

 

　　比如，廢棄針筒、輸液管以普通廢舊塑料的名義進(jìn)口后，通過重新清洗包裝上市銷售；含有各類有色金屬的礦渣進(jìn)口后，可以重新冶煉提取高純度產(chǎn)品獲利……

 

　　舉個例子，電子垃圾是其中的進(jìn)口大項。根據(jù)央視報道，在某些洋垃圾產(chǎn)生國，在其本國處理電子垃圾每噸要花300元，但走私到中國僅需100元。對于國內(nèi)的“進(jìn)口商”來說，他們不但不用花錢購買電子垃圾，反而得到對方給的100元，稍加處理后還能再賣一筆錢。

 

　　于是，“里應(yīng)外合”下，一條黑色經(jīng)濟(jì)鏈條就這么形成了。隨之而來的是假冒偽劣產(chǎn)品、衛(wèi)生健康風(fēng)險；土壤、水體、空氣等長期的不可逆的破壞。

 

　　當(dāng)然，中國也曾采取了一些治理措施。

 

　　2001年、2002年，商務(wù)部(時為對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部)、海關(guān)總署、環(huán)保部(時為國家環(huán)境保護(hù)總局)先后公布第三批、第四批、第五批《禁止進(jìn)口貨物目錄》，明確禁止了各類金屬灰渣、醫(yī)療廢物、有機(jī)化工廢物、舊衣物、廢舊電池、廢輪胎和各類廢舊電子產(chǎn)品的進(jìn)口。

 

　　然而，在巨大的利益面前，一紙目錄又算得了什么呢？“廢舊灰渣”不讓過，可以以“二手產(chǎn)品”的名義申報啊！海關(guān)不讓“二手產(chǎn)品”過，還可以走私啊！

 

　　即使在今天，新聞中還時常爆出走私舊服裝后翻新倒賣、某些地區(qū)洋垃圾違法傾倒、“進(jìn)口”的電子垃圾土法拆解冶煉造成污染……

 

　　從這個意義上來說，這次出臺的《方案》既是對固有進(jìn)口政策的強(qiáng)調(diào)與重申，亦是在此基礎(chǔ)上的全面深入改革。

 

　　長效機(jī)制

 

　　凡事都有利弊。洋垃圾非法入境的直接危害是環(huán)境污染和公共衛(wèi)生隱患，直接收益是低價獲得部分生產(chǎn)原料。

 

　　從《方案》中可以看到，政策制定者還是充分考慮了危害與收益的輕重緩急，制定了一個循序漸進(jìn)的“時間表”。

 

　　第一步是全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；到2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物；最終，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。

 

　　同時，從洋垃圾進(jìn)口到利用的各個環(huán)節(jié)，《方案》均有詳細(xì)的規(guī)范和整治措施，比如，從嚴(yán)制定標(biāo)準(zhǔn)，完善法律制度，嚴(yán)厲處罰、持續(xù)打擊走私行為，全程監(jiān)管進(jìn)口利用，清理整頓固體廢物集散地等。

 

　　但是更治本的還是像《方案》中提到的，要“提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平”。

 

　　這是有更長遠(yuǎn)的考慮。

 

　　國內(nèi)情況

 

　　洋垃圾為什么屢犯走私的法律底線？因為相比國產(chǎn)垃圾，洋垃圾性價比高。

 

　　洋垃圾出口國多為發(fā)達(dá)國家。例如美國為全球最大的廢紙出口國，年出口量近兩千萬噸，其中一大部分來到了中國。在日漸擴(kuò)大的國內(nèi)需求背景下，大量的廢舊資源出口意味著其國內(nèi)較高的資源回收率，比如美國、德國、日本等國的廢紙回收率均在60%以上，而中國不到40%。

 

　　更高的回收率也意味著更完善的資源分類回收體系，從而帶來更低的單位回收成本。即使在相近價格下，部分洋垃圾的分類、切割、包裝也要比國產(chǎn)垃圾有序得多。

 

　　中國雖然是全球最大的資源消費國和固體廢棄物生產(chǎn)國之一，但國內(nèi)的垃圾分類回收體系還沒有高度產(chǎn)業(yè)化，呈現(xiàn)“小、散、亂”的特點，既無規(guī)模效益，甚至還會導(dǎo)致黑灰色利益鏈條相互保護(hù)。

 

　　島妹幾年前曾走訪過一家持有《危險廢物經(jīng)營許可證》、規(guī)范處理廢舊鉛蓄電池的企業(yè)，經(jīng)營者就面臨原料不足的問題。非法經(jīng)營的回收者通過逃避工商稅務(wù)監(jiān)管來降低成本，以更高價格同合法經(jīng)營的回收機(jī)構(gòu)競爭性收購原料，再向同樣逃避監(jiān)管的違規(guī)小作坊銷售。這樣，對于一部分合法企業(yè)而言，那些漂洋過海而來的洋垃圾顯得更加可得而具有性價比。

 

　　洋垃圾走私屢禁不止，與國內(nèi)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體管理思路也有關(guān)。

 

　　垃圾的非規(guī)范化利用通常會嚴(yán)重污染環(huán)境，但是當(dāng)其成為地方支柱產(chǎn)業(yè)時，環(huán)境問題就會被“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“民生問題”拖延下去。

 

　　廣東省貴嶼鎮(zhèn)就是典型。

 

　　貴嶼鎮(zhèn)從上世紀(jì)九十年代開始拆解國內(nèi)外電子垃圾、土法冶煉貴金屬，犧牲環(huán)境質(zhì)量和居民健康換取經(jīng)濟(jì)增長，媒體早在十幾年前就曝光過，但直到近幾年，才真正開始全面規(guī)范化整治。類似的垃圾再生利用集散地如果不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，洋垃圾走私的土壤將始終存在。

 

　　因此，對部分洋垃圾說no的前提是要先修煉自己的內(nèi)功。

 

　　很明顯，《方案》的出臺，意味著對垃圾非法利用產(chǎn)業(yè)鏈條的全面打擊。那些以此為業(yè)的個人、企業(yè)、“專業(yè)”村、“專業(yè)”鎮(zhèn)免不了首當(dāng)其沖，大概要經(jīng)歷一段“失業(yè)潮”、“關(guān)門潮”、“轉(zhuǎn)型潮”。

 

　　但這種“”陣痛“是值得的。

 

　　如果我們換一種思維，禁止非法洋垃圾進(jìn)口是為國產(chǎn)垃圾打開了市場，是對國內(nèi)垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和激勵。

 

　　最直接的影響將體現(xiàn)在國產(chǎn)垃圾價格上。

 

　　國內(nèi)市場對紙、金屬、橡膠、塑料等原材料的巨大需求依然存在，洋垃圾少了以后，國產(chǎn)垃圾價格會上漲，隨之而來的將是國產(chǎn)垃圾回收率提升和行業(yè)平均收益率增長。

 

　　以廢紙為例。

 

　　2015年國內(nèi)消費了1億噸紙制品，但2016年消耗的紙漿中只有4000萬噸為國內(nèi)廢紙制漿，還有2400萬噸的紙漿為進(jìn)口廢紙制漿。如果進(jìn)口廢紙全部由國產(chǎn)廢紙?zhí)娲顦酚^的市場需求預(yù)測將直接增加60%。為了滿足這一需求，必然會驅(qū)使更多的人才、資金、技術(shù)將投入到廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)，從被白白丟棄的那6000萬噸廢紙中淘寶。還會有更多職業(yè)垃圾回收人員、專業(yè)回收機(jī)構(gòu)、專門回收運輸物流體系和自動化程度更高的垃圾分類處理工廠。

 

　　現(xiàn)在，各地政府正在試點推進(jìn)生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”等工作。相信在斷了“洋奶”后，中國的垃圾回收產(chǎn)業(yè)會有更好的發(fā)展。這個同樣可以套用在工業(yè)固廢與危險固廢的循環(huán)利用上。

 

　　讓更多的垃圾變廢為寶，點石成金，進(jìn)一步減少污染物排放，更好地保護(hù)綠水青山。發(fā)達(dá)國家做得到，中國也能做得到。