環(huán)保監(jiān)管催生市場發(fā)展 環(huán)保產(chǎn)業(yè)從“差不多”進入“精益化”

政府層面環(huán)保監(jiān)管力度的加強，既給環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出新的商機，又給企業(yè)帶來了新的風(fēng)險。

　　一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了很多新興板塊，如黑臭水體、海綿城市、土壤修復(fù)等；另一方面，環(huán)境監(jiān)管越來越嚴，也成為懸在環(huán)保企業(yè)頭上的“達摩克利斯之劍”，有可能讓其“傾家蕩產(chǎn)”。

　　7月23日，在2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，桑德集團董事長文一波告訴記者，當前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模確實起來了，但要求也高了。未來，產(chǎn)業(yè)將有一個劇痛期，企業(yè)會經(jīng)歷痛苦的增長過程。

　　環(huán)保監(jiān)管源動力

　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)之前不太健康，2015年1月1日新的《環(huán)保法》實施以后才開始比較健康。”中國海洋石油總公司質(zhì)量健康安全環(huán)保處處長朱生鳳說。

　　國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策拉動型和法規(guī)標準倒逼型產(chǎn)業(yè)，一個標準、一個法規(guī)可以催生一個產(chǎn)業(yè)。例如，從前年開始，國家強力推進超低排放政策，就明顯拉動了濕式除塵器的發(fā)展。

　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是由國家目標決定的，政策有力、標準高、執(zhí)法嚴，市場規(guī)模就大，反之則小。”何炳光說，“‘十三五’規(guī)劃綱要里總共有26項經(jīng)濟社會發(fā)展指標，其中跟節(jié)能環(huán)保有關(guān)的就有13項。所以，對資源環(huán)境問題的解決，國家是下了大決心的。”

　　對于何炳光的觀點，文一波大部分表示認同。不過，政策和法規(guī)很早就有了，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模卻一直沒有起來，在他看來是因為過去政策、法規(guī)和標準沒有落地。

　　“我覺得環(huán)保的監(jiān)管才是真正催生市場的根本動力。”文一波說，“特別是最近環(huán)保督查組下去，會發(fā)現(xiàn)很多問題，很多過去‘可開可不開的’就沒有那么僥幸了。”

　　監(jiān)管加強創(chuàng)造了實實在在的需求。例如，“十二五”期間中石化搞了“碧水藍天行動”，投入了200多億元，花了3年時間開展環(huán)保專項治理。而“十三五”期間，他們還將進一步加大治理的力度，計劃投入400億元做三件事：超低排放改造、提標升級，以及VOC專項整治。

　　春天到了

　　在此影響下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了很多新興板塊，如黑臭水體、海綿城市、地下管廊、土壤修復(fù)、污泥處理等，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。文一波表示，這些東西不是完全的新東西，但卻是最近這兩年突然大規(guī)模起來的。土壤修復(fù)喊了20年都沒有起來，現(xiàn)在起來了。污泥處理也達到了一個“臨界點”，因為目前的監(jiān)管下，污泥沒有地方躲了，像過去那樣“找地方埋了”肯定會被抓住。

　　今年以來，啟迪桑德中標了不少黑臭水體項目，如聯(lián)合北京愛爾斯環(huán)保中標海口市城鎮(zhèn)內(nèi)湖水環(huán)境綜合治理PPP項目。還成立了一個幾十人規(guī)模的團隊，專門針對海綿城市的業(yè)務(wù)。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞則看到了環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的商機。他表示，未來環(huán)保部門要實行排污許可證管理制度，通過給企業(yè)頒發(fā)排污許可證，規(guī)定其一年的排污量是多少，企業(yè)則要根據(jù)自己的審計報告向政府部門自證清白。中國現(xiàn)在大約有600多萬個固定污染源，如果每個企業(yè)一年要花10萬—20萬元，就是一萬億規(guī)模的市場。

　　“環(huán)境管理制度改革所催生的環(huán)境服務(wù)業(yè)真正開始了，環(huán)境服務(wù)業(yè)的春天到了。”趙笠均表示。

　　還有市政污水處理廠提標改造帶來的商機。文一波表示，桑德集團在北京有4個污水處理廠，通過這幾年的提標改造，投資都實現(xiàn)了翻倍。例如，肖家河污水處理廠由原來的2萬噸擴容到8萬噸，出水標準由一級A提升到地表水4類，水價也翻了好幾倍。原來投資是幾千萬元，現(xiàn)在則達到了3.5億元；順義區(qū)污水處理廠也從8萬噸擴容到了18萬噸，投資由原來的1個多億增加到現(xiàn)在的5億元。

　　“北京比國內(nèi)其他地方大約領(lǐng)先5-10年，可以想象，未來5-10年國內(nèi)將陸續(xù)開展這個事情。”文一波表示。

　　在他看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前到了一個新的階段，行業(yè)規(guī)模有了“巨大的變化”，過去每年盈利幾千億，現(xiàn)在則是幾萬億。未來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)變化。

　　痛苦的增長

　　不過，環(huán)保監(jiān)管的加強除了新的商機，也給環(huán)保企業(yè)帶來了新的壓力。

　　“我們的營業(yè)收入能達到每年200億—300億元，但這是一個痛苦的增長過程，而不是一個樂觀的增長過程。”文一波說。

　　他表示，自己做了20多年的水處理，越做膽越小。剛開始監(jiān)管不嚴，“無知者無畏”，現(xiàn)在監(jiān)管則越來越嚴，做得不好不但收不到費，還有可能遭到懲罰。例如，中國幾乎所有的垃圾焚燒發(fā)電廠中飛灰都沒有作為危險廢棄物處理，有的會做一點水泥固化，有的連水泥固化都沒做就埋掉了。過去大家都習(xí)以為常，但萬一哪天開始抓了，抓一個就足以讓企業(yè)“傾家蕩產(chǎn)”。

　　在文一波看來，這個過程也許會來得很快。7月19日，2016年第一批中央環(huán)保督察工作全面啟動，8個中央環(huán)保督察組進駐8個省區(qū)全面進行環(huán)保督察。參照此前開展的中央反腐督查，中央環(huán)保督察可能會產(chǎn)生非常大的影響。

　　另一方面，現(xiàn)在社會對環(huán)境問題的關(guān)注度也日益升溫，上海建筑垃圾跨省傾倒事件中，媒體的報道力度非常大，犯罪嫌疑人也迅速被警方抓獲，這樣一來，那些偷運者以后肯定就不敢這樣做了。

　　“過去，環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于‘差不多’的階段，未來則要達到‘精益化’階段。”文一波表示，產(chǎn)業(yè)未來會有一個劇痛期，現(xiàn)在中國很多環(huán)境服務(wù)費是國外的1/10，未來會逐漸恢復(fù)到國外的1/2或1/3水平，但這個過程會特別痛苦，會死掉一些企業(yè)，會有人被抓，有企業(yè)被罰，然后大家都意識到這樣搞不下去了，才會逐漸地恢復(fù)正常。

　　事實上，環(huán)境服務(wù)費過低，一直是環(huán)保企業(yè)所詬病的話題。在當天的論壇上，朱生鳳表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是沒有需求，而是沒錢可干，就看大家有沒有辦法把成本降下來。趙笠鈞當即表示反對，海灣環(huán)境CTO王麒也認為，單純以成本控制，可能會導(dǎo)致惡性競爭或無序競爭，環(huán)保設(shè)備上了以后可能也不達標。

　　在此情況下，環(huán)保企業(yè)怎么辦？文一波表示，他們現(xiàn)在講風(fēng)控“比任何時候都要多”，很多東西都是一票否決。無論是EPC還是其他項目，技術(shù)上如果沒有足夠的把握，投資收益無論多高都不敢接手。

　　“作為環(huán)保從業(yè)者，我們或許趕上了最好的時代，也可能正在遭遇最壞的時代。”趙笠均表示，“過去所熟悉的那些環(huán)境污染市場正在發(fā)生變化，我們不能再用過去的邏輯解決今天的問題。”