北京：北京綠色制造實施方案

京制創組發〔2016〕1號

　　各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　為貫徹落實《<中國制造2025>北京行動綱要》相關要求，加快本市制造業轉型升級，提升綠色發展水平，我們編制了《北京綠色制造實施方案》，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。

　　特此通知。

　　北京制造業創新發展領導小組

　　北京綠色制造實施方案

　　綠色制造是制造強國的重要標志，也是生態文明建設的重要內容。為踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，落實《<中國制造2025>北京行動綱要》要求，引導工業企業按照全生命周期、資源環境優化、綠色創新的理念實施綠色制造，加快我市制造業轉型升級，實現綠色發展，特制訂如下實施方案。

　　一、背景意義

　　綠色制造是全球經濟社會實現可持續發展的必然選擇。當今世界，為了突破資源和環境承載力的瓶頸約束，謀求經濟增長與資源環境消耗的和諧統一，實現經濟發展與環境保護的雙贏，各國都在積極追求綠色、智能、可持續的發展，綠色制造已經成為當前世界向前發展的潮流和趨勢。

　　綠色制造將成為我國制造業強國戰略的關鍵支撐。針對國際環境和國內形勢的變化，《中國制造2025》明確將綠色發展作為推動制造業由大變強、實現歷史跨越的基本方向，“綠色制造工程”被列入重點實施的五大工程之一。全面推行綠色制造，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，將成為實現中國工業綠色轉型的重要支撐。

　　綠色制造是北京工業發展的必然趨勢。“十三五”時期，北京工業發展的內外部條件發生深刻變化，為落實首都城市戰略定位，北京工業必須堅持高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化的發展方向，建立節能、清潔、循環、低碳的新型生產方式，以綠色制造推動產業轉型升級，實現跨越式發展。

　　二、總體思路

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，瞄準全球制造業綠色發展制高點，以“產業綠色轉型升級”為中心目標，以“提質增效、創新示范、產業培育”為行動路徑，貫徹全生命周期、資源節約環境友好、綠色創新三大原則，抓住綠色設計、綠色生產、綠色包裝、綠色回收四個切入點，將綠色理念和技術工藝貫穿制造業全過程，推動綠色材料、綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色產業鏈五大領域全面發展。把北京工業打造成為中國工業綠色轉型升級、提升綠色發展水平的典范。

　　（二）發展目標

　　到2020年，綠色制造水平明顯提升，企業綠色發展理念顯著增強，與2015年相比，全市制造業物耗、能耗、水耗、污染物排放顯著下降。規模以上工業萬元增加值能耗下降15%以上，萬元工業增加值用水量下降到10立方米以下，重點行業主要污染物排放強度進一步降低。綠色制造能力穩步提高，形成一批具有核心競爭力的骨干企業，累計完成500項左右重點技術改造項目，建設50個左右能源管理中心，創建50家綠色示范工廠、10家綠色工業園區、10家生態(綠色)設計示范企業、1-2家綠色制造領域的產業創新中心。

　　到2025年，制造業綠色發展和主要產品單耗、重點行業主要污染物排放強度達到世界先進水平，部分制造業領域綠色制造水平處于世界領先地位。形成創新驅動、集約高效、環境友好的產業發展新格局，成為全國綠色制造創新中心和示范應用中心。

　　表1  “十三五”時期綠色制造主要指標

　　三、貫徹三大原則，轉變傳統生產方式

　　（一）全生命周期

　　在保證產品的功能、質量、成本的前提下，綜合考慮環境影響和資源利用效率,通過開展技術創新及系統優化,使產品在設計、制造、物流、使用、回收、拆解與再利用等全生命周期過程中，對環境影響最小、資源能源利用率最高，對人體健康與社會危害最小。

　　（二）資源節約環境友好

　　貫徹減量化、再利用、再循環的原則，研發和應用先進技術，提高資源利用效率，降低制造業能源消耗強度，降低廢水、廢氣排放，減少固體廢棄物的產生，形成高效、節能、環保和可循環的新型制造工藝，在生產制造過程中以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，最大限度降低工業生產對生態環境的影響。

　　（三）綠色創新

　　把創新理念滲透到綠色發展的每一個環節，通過創新促進制造業綠色轉型升級。發展先進綠色制造技術，突破綠色產品設計、綠色回收處理等關鍵技術，提升工藝水平。創新發展模式，培育綠色發展新業態。使創新成為推動綠色制造快速發展的動力和源泉。

　　四、抓住四個切入點，促進制造業轉型

　　（一）重點培育工業產品的綠色設計能力

　　在產品設計源頭就力求考慮到產品整個生命周期中從概念形成到產品報廢處理的所有因素，包括質量、成本、進度計劃、用戶要求、環境影響、資源消耗狀況等，以集成、并行的方式設計產品。加強綠色設計關鍵技術應用，提高企業綠色發展意識和生態(綠色)設計能力，推進生態(綠色)設計制度建設和技術進步，促進生態(綠色)設計與產品創新開發、技術工藝改進相結合。

　　（二）全面提升生產過程的綠色化水平

　　采用節能設備，開發節約能源及利用綠色能源工藝，提高能源利用效率；采用無污染、少污染的技術、新設備，消除減少廢、污物的產生和排放，對排放的污染物進行“三廢”綜合治理；開展原材料的循環利用，減少生產活動對環境的影響。

　　（三）推進綠色包裝的普及應用

　　鼓勵企業優化包裝結構設計，選擇使用可再生利用或能夠自然降解、對環境無污染、對人體無毒害的包裝材料，合理包裝產品，避免過度包裝，優化產品包裝方案，最大限度地減少包裝廢棄物，建立包裝材料的回收、循環再利用體系。推廣應用綠色包裝印刷技術。

　　（四）完善綠色回收處理系統

　　圍繞傳統產品、機電設備、高端裝備等重點領域，建立完善包括退役產品回收、拆解、分選、回收利用、再制造、廢棄物處理在內的綠色回收處理系統。大力研發和推廣再制造技術，引導再制造企業建立產品信息化管理平臺，促進再制造過程規范化發展，提高產品回收利用率。

　　五、聚焦五大領域，提升綠色發展水平

　　（一）綠色材料

　　高度重視綠色材料發展，圍繞產品輕量化、模塊化、集成化和智能化等綠色設計技術需求，面向航空、航天、軌道交通等高端裝備綠色發展，加大綠色新材料的應用力度，推廣用量少、可回收、可再用、可降解、無毒害的綠色材料；重視新材料生產過程節能減排，優化生產工藝，完善生產裝備；面向消費品綠色發展需求，加快推廣安全、無公害材料的研發和推廣力度，推進綠色材料的應用；依據標準，積極推進綠色材料第三方評價。

　　（二）綠色產品

　　按照產品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化原則，通過技術創新、優化設計等方式，以新能源汽車、集成電路、液晶顯示器、電子元器件、綠色建材等產品為突破口，以保障食品、藥品、嬰童用品等重點消費品質量安全為基本要求，以點帶面，開發推廣綠色產品，顯著提升產品節能環保低碳水平；積極推進綠色產品第三方評價和認證，制定評價管理辦法，開展典型產品的評價，引導綠色生產，促進綠色消費；推動綠色標準制定，鼓勵企業積極主導或參與國際和國內先進標準的制修訂工作，推進綠色設計標準國際互認，提升綠色產品國際化水平。

　　（三）綠色工廠

　　按照用地集約化、生產清潔化、廢物資源化、能源低碳化原則，結合行業特點，分類創建綠色工廠。優化制造流程，應用綠色低碳技術建設改造廠房，集約利用廠區。采用無毒無害的原料替代有毒有害原料，選用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，減少污染物排放，推動水、氣、固體廢棄物資源化和無害化利用。采用先進節水技術，實行清污分流、循環用水、循序用水以及廢水回收利用。優化工廠用能結構，采用先進節能技術與裝備，提高清潔和可再生能源的使用比例，建設廠區光伏電站、智能微電網和能源管理中心。推行資源能源環境數字化、智能化管理系統，實現資源能源及污染物動態監控和管理。

　　（四）綠色產業鏈

　　以汽車、集成電路、液晶面板、機器人等行業龍頭企業為依托，以綠色供應標準和生產者責任延伸制度為支撐，帶動上游零部件或元器件供應商和下游拆解回收處理企業，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、物流、回收體系，將“綠色”發展理念從單體企業擴展到產業鏈上的每一個企業，實現整個生產鏈條的環保、低碳、可持續發展。鼓勵生產企業樹立綠色采購理念，提高對供應商綠色設計、清潔生產和綠色包裝的要求，建立綠色原料及產品可追溯信息系統，積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色產業鏈管理體系；引導生產企業承擔產品廢棄后的回收和資源化利用責任，推動信息技術在廢舊產品回收體系中的應用，創新發展“互聯網+回收”模式。

　　（五）綠色園區

　　以綠色企業集聚化發展、綠色服務平臺建設為重點，選擇一批基礎條件好、代表性強的工業園區，開展綠色工業園區創建示范工程。優化園區規劃布局，合理控制園區的土地開發強度，提高土地節約集約利用水平；推行園區綜合能源資源一體化解決方案，積極利用余熱余壓廢熱資源，推行熱電聯產和分布式能源，提高園區可再生能源使用比例；加強水資源循環利用，推動供水、污水等基礎設施綠色化改造；完善綠色管理服務平臺，發展園區信息、技術、商貿等公共服務平臺。

　　六、實施八項工程，示范帶動重點突破

　　（一）綠色設計示范試點工程

　　開展綠色設計試點示范企業建設。發揮北京設計服務等創新資源優勢，創建綠色設計創意中心，在汽車、電子信息、航空航天、家具等重點領域開展工業企業綠色設計示范，建設一批設計提升產業發展水平的示范項目。重點突破輕量化、無害化、節能降噪、資源節約、易制造、易回收、高可靠性和長壽命等面向產品全生命周期的設計技術，開發應用生態（綠色）設計工具，建立生態（綠色）設計支撐數據庫，應用生命周期評價方法優化原材料選擇、產品設計和制造方案，探索建立產品的生態（綠色）設計評價體系。

　　（二）生產過程清潔化改造工程

　　實施制造業清潔生產改造。以源頭削減污染物產生為切入點，圍繞汽車及零部件、電子產品、石油化工、家具、印刷等重點行業，實施一批清潔生產技術改造項目。鼓勵企業革新傳統生產工藝裝備，采用先進適用清潔生產工藝技術，選用綠色材料，替代有毒有害原料，鼓勵家具、汽車涂裝等行業推廣水性、粉末涂裝工藝，電子行業實施有毒有害物質控制和替代，印刷行業推廣低揮發性有機溶劑工藝，從源頭削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、化學需氧量、氨氮、揮發性有機物等污染物，降低末端治理或無組織排放控制壓力。

　　（三）能源高效利用工程

　　加快提升能源利用效率。逐步淘汰高耗能通用設備，針對電機（水泵、風機、空壓機）系統、變壓器、鍋爐、照明器具等重點通用設備，開展節能技術改造，實施升級替代，推廣高能效產品和設備，將重點通用設備的運行能效指標提高至國內乃至國際先進水平。建設綠色數據中心，應用熱場管理、余熱利用、自然冷源、分布式供能、直流供電等技術和產品，大力提升數據中心能源使用效率。

　　（四）清潔能源替代工程

　　推廣清潔能源及可再生能源應用。繼續開展工業領域燃煤設施清潔能源替代工作，基本淘汰10蒸噸以下工業燃煤鍋爐。推進工業用能低碳化，優化調整工業用能結構，鼓勵企業提高可再生能源，擴大太陽能、地熱、生物質等新能源應用比例，加快工業企業分布式能源中心建設，在具備條件的工業園區或企業實施可再生能源替代化石能源，在園區及企業開展光伏、光熱、風能、熱泵等分布式能源和智能微電網建設。

　　（五）水資源利用高效化改造示范應用工程

　　實施水資源利用高效化改造。以控制提高用水效率、保護水環境、工業新水零增長為目標，推廣綠色節水工藝、設備和產品，強化用水監控管理，對食品飲料、電子、醫藥等主要耗水行業實施節水技術改造，大力推行合同節水管理，推進水資源循環利用和工業廢水處理回用，推動工業園區建設市政供水、雨水、再生水等集成利用服務體系，提高工業用水重復利用率，推動工業清潔高效用水。

　　（六）循環利用示范應用工程

　　推進綠色包裝，加強對包裝印刷企業的環境整治力度，推動包裝減量化、無害化，引導鼓勵企業采用可降解、無污染、可循環利用的包裝材料，加強包裝印刷廢物無害化處理處置力度。開展聚酯瓶、利樂包等包裝廢棄物回收示范，鼓勵采用綠色包裝材料的研發和生產。

　　完善綠色回收系統，加強企業間廢物交換信息網絡建設，推動廢棄資源產生、廢棄資源利用企業間的信息交流和物質流通。圍繞電子產品、汽車、機電產品等領域，扶持典型示范企業，開展高效清潔回收與拆解、資源化再利用與再制造等關鍵技術研究，推廣綠色化回收處理和再利用技術。

　　以水泥窯協同處置危廢、飛灰等典型項目為示范，帶動京津冀區域資源綜合利用水平。推進工業固體廢物綜合利用產業區域協同發展，推動北京資源綜合利用企業重新布局。探索區域產業對接、配套和示范應用的全方位合作體制機制，加快資源綜合利用產業全產業鏈的集成協作。

　　（七）數字化智能化提升工程

　　推動數字化智能化與綠色制造融合發展。在重點用能單位推廣能源管理中心建設，鼓勵在中小企業利用云計算技術建設能源管控平臺，對能源消耗情況特別是主要耗能設備，實施動態監測、控制和優化管理，提高企業能源管理精細化水平。選擇部分工作基礎好的園區，試點建設能源管理云端平臺，為用能企業、園區、政府提供能源大數據增值服務。

　　發揮互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術綜合優勢，探索建立企業智能環境數據感知體系，推進生態環境保護信息化。

　　（八）綠色服務產業化工程

　　大力發展節能環保服務業。圍繞機電設備改造提升、能源替代及高效利用、信息化提升、環境深度治理等領域，重點扶持一批資源整合能力強、提供系統解決方案的節能環保業服務機構，提高綜合服務能力。培育一批科技創新能力強、具有核心技術、品牌優勢的節能環保服務業龍頭企業，提升北京節能服務產業競爭力及輻射帶動作用。打造節能環保綜合服務平臺，推動節能環保服務公司與工業企業需求對接。建立北京綠色制造產業聯盟，整合節能環保領域上下游資源，推動節能環保產業做大做強。

　　七、保障措施

　　（一）加大財政支持力度

　　加大對綠色制造的財政投入，統籌整合利用轉型升級、節能減排、污染防治、產業退出等各類財政支出政策，重點向綠色制造技術改造傾斜。對接國家綠色制造工程實施，建立重點項目儲備庫，積極爭取中央財政對本市綠色制造重大項目的支持。通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對綠色制造重點領域技術創新和技術改造的支持。完善綠色產品政府采購等支持政策，落實相關節能減排稅收優惠政策。

　　（二）提供綠色金融支撐

　　以市場化手段引導工業企業綠色轉型升級，創新金融產品和服務，以綠色金融支持工業綠色發展，不斷擴大工業綠色信貸和綠色債券規模。鼓勵金融資本、民間資本、創業與私募股權基金等設立綠色發展產業投資基金，引導社會資本投入綠色制造業。鼓勵金融機構為中小企業綠色轉型提供便捷、優惠的擔保服務和信貸支持，積極發展融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款。

　　（三）建立健全標準體系

　　建立綠色制造標準體系。對既有標準進行全面清查和評價，制（修）訂重點行業單位產品能耗限額、產品能效、污染物排放、清潔生產等標準，嚴格標準管理。組織制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區等建設實施指南和評價認定標準，為全面推行綠色制造創造管理基礎。

　　（四）強化監督管理

　　積極推進完善綠色制造相關法律法規，構建綠色制造管理體系。發揮環保執法、節能監察、清潔生產強制審核和生產者責任延伸等監督管理手段，強化制度約束，為實施綠色制造提供制度保障。

　　（五）加強宣傳引導

　　多層次、多形式的開展宣傳教育活動，大力傳播綠色發展理念。提高企業認識，引導企業自覺踐行綠色制造。提高用戶認識，引導綠色消費理念，為綠色制造營造有力的輿論氛圍。