環保警鐘“倒逼”新鄉何去何從？

1“先天不足”讓新鄉環境“很受傷”

12月16日，新鄉市委第111次常委會，特邀11位來自國家環保部、省環保廳和鄭州大學的相關專家列席，聽取該市環保局局長胡建森關于大氣和水污染防治工作情況的匯報，專題研究環境保護工作。主持會議的新鄉市委書記舒慶表示，整個來看新鄉今年特別是下半年以來治污力度“前所未有”，環境質量有所改觀，但是離目標要求還是有很大差距，形勢依然很嚴峻。

新鄉污染防治形勢為何如此嚴峻?

自然擴散條件不好。新鄉平均海拔70米，北部、西部被南太行山圍繞，南部為水平面海撥155米的黃河，從地型上看，新鄉是一個“洼地”，靜風天氣較多，靜風頻率為23%。按說依山傍水，氣候溫潤，不失為“風水寶地”，然而專家稱這種地形很容易積聚污染物，還特別不利于污染物擴散。

工業結構性污染突出。新鄉電力、水泥、化工、造紙等高污染、高耗能資源型企業較多，污染型行業在工業結構中占比大，污染積淀較重，污染負荷較大。2014年新鄉工業增加值占全省比重為4.7%，而工業污染排放物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物占全省比重分別高達11.15%、11.48%、5.17%、7.4%。

產業空間布局不合理。新鄉出現風向最多的是東北風，占26%。而在新鄉上風向的輝縣市、衛輝市、鳳泉區等地采石、碎石、水泥等企業較多，對新鄉的大氣污染造成很大影響;新鄉市轄海河流域衛河、共產主義渠無地表徑流，接納的全部為生活污水和工業廢水，兩河上游主要以造紙、化工、醫藥中間體等污水排放量較大企業為主，污染較重，對河流水質影響較大。

環保基礎設施欠賬多。2007年，新鄉所有縣(市、區)污水處理廠建成投運，基本上滿足當時污水處理要求，但目前已遠遠滯后城市發展和現實需要。另外，有關專家指出，新鄉市衛河等河道10多年沒有清淤，垃圾處理場、環線道路等基礎設施建設滯后，有垃圾圍城現象，市區沒有完整的環線道路，很多過境車輛必須穿越市區，尾氣排放、道路揚塵，都容易造成大氣污染。

以上多重的客觀因素，再加上環境監管漏洞、城市管理水平不高等，“先天不足”加上“后天”的雪上加霜，這讓新鄉的環境“很受傷”。

2“挺起胸膛”面對施“猛藥”出“重拳”

面對諸多困難，面對嚴峻的環保形勢，新鄉，該咋應對?

新鄉市委書記舒慶說：“不能因為存在這些問題就可以怨天尤人，我們絕不回避問題，要面對問題挺起胸膛，不斷加大環保力度，讓形勢向好的方向發展!”

加強日常監管。從公車限行擴大到私家車限行;無間隙路面保潔;拆除燃煤小鍋爐;餐飲業強制安裝油煙凈化裝置……

急病須用猛藥。新鄉市環保部門今年還與政法機關聯合相繼開展了“春雷行動”、“秋風行動”、錯時突擊檢查，加大環境執法力度，營造環境執法高壓態勢，嚴厲打擊“十五小”等環境違法企業。

今年1～11月份全市共查辦環境案件321起，居全省第三;按新法新規新標查辦環境違法案件165起，居全省第一;下達行政處罰罰沒款5265萬元，居全省第一;已關閉、取締“十五小”、“新五小”等環境違法企業227家，司法移交14起案件，追究刑事責任7家，行政拘留4家，3家正在處理之中。

在水污染治理方面，加大污水處理廠建設力度，今年下半年，該市先后開始動工建設鐵西、大塊2個污水處理廠，另有獲嘉縣照鏡等5個污水處理廠已經完成驗收并運營，目前全市污水日處理能力達到80萬噸;在工業提標改造上，對55家涉磷廢水排放企業進行全面治理，做到達標排放。

在大氣污染治理方面，停產872家涉塵企業，占全省停產涉塵企業的1/4;限產81家涉塵企業，占全省限產涉塵企業的1/10;關閉取締各類堆場400家;全部完成年內7995輛黃標車淘汰任務，數量位居全省第四位。在上合組織成員國政府首腦(總理)會議期間，該市在啟動Ⅱ級重污染天氣應急響應的基礎上，實施Ⅰ級減排措施，對全市所有機動車實行單雙號限行。

一系列“重拳”出擊，取得了立竿見影的效果，新鄉的環境質量得到明顯改善。截至目前，黃河流域河流出境斷面100%達標，海河流域共產主義渠出境斷面連續四個月實現了達標，創近3年來的最好水平，衛河主要污染物COD、氨氮、總磷平均濃度明顯下降，11月底已開始達標，有望于12月份實現全面達標。空氣質量有效提升，11月份PM10、PM2.5平均濃度與去年同期相比有明顯下降。

3“倒逼”轉型升級推動綠色發展

面對環保紅線“倒逼”，今年新鄉市委、市政府新班子組建以來，一直在努力樹立綠色發展理念，尋求城市轉型、產業升級。謀劃并實施了大健康產業，提出了“大旅游、大文化、大健康、大體育”產業融合發展的戰略部署，力爭通過大健康產業發展，帶動新鄉休閑健身、養老康復等更多相關產業共同發展。

新鄉與深圳市健康產業發展促進會合作，謀劃編制“新鄉市大健康產業規劃”，重點圍繞“一個中心、三個板塊”(即一個大健康研發中心，南太行、平原示范區、沿黃生態區三個板塊)，突出規模化、集聚化、高端化、品牌化，著力構建大健康產業體系。今年以來，新鄉已謀劃了包括衛輝古城、延津縣森林公園動物世界、新鄉縣107大學生文化創意產業園等10多個投資達百億元的產業融合發展項目。

為推進大健康產業發展，積極打造中原大健康產業基地，新鄉市與西部控股公司計劃總投資300億元，以醫藥醫療大健康產品保稅交易為特色，在新鄉平原城鄉一體化示范區建設“國際大健康產業園”，帶動醫療保健、休閑養生等相關產業發展;同時實施的“南太行大健康產業園”項目，包含西部控股計劃投資150億元建設的南太行大健康產業及基礎設施項目、投資10億元的中航集團房車宿營基地項目和上八里鎮演藝中心綜合開發項目等。

新鄉市委書記舒慶表示，新鄉已將大健康產業發展列入全市“兩大一高”戰略工程，并作為重要內容擬列入“十三五”規劃，就是要發揮新鄉優質資源的整合效應，樹立大健康理念、完善大健康服務，開展以旅游休閑、文化體育、康復養老等多個與人類健康緊密相關領域的大健康產業，搶占大健康產業發展制高點，培育新鄉新的經濟升級版。

新鄉市委、市政府還提出“以水為脈、以水興業、以水惠民”的發展理念。據新鄉市市長王小平介紹，該市決定上馬最大規模的環境基礎設施建設工程，計劃用3年時間在主城區內建成“5湖4河2渠”，通過截污、清淤、護岸、污水處理后，然后再引水，用水系連通建設倒逼城市轉型和產業升級，把新鄉打造成一個“河湖相連、綠水繞城、花香四溢、水綠交融”的生態城市，讓碧水藍天、鳥語花香、環境優美的生態水系環境造福百姓。

4從“督企”到“督政”推出“史上最嚴”責任措施

為確保各項環境污染防治工作落到實處，新鄉市委、市政府結合踐行“三嚴三實”與“三查三保”，實施了號稱“史上最嚴的環境管理措施”。

從責任制上，黨政同責，地方政府對環境質量負責，且逐級強化責任。提出“抓生產就要抓環保、抓業務就要抓環保、抓部門就要抓環保，不抓環保就是失職、抓環保不到位造成環境污染事故就是瀆職”。把環保和干部的使用掛鉤，建立完整的環境責任和監管體系。

轉變環境保護工作思路，從原來的“督企”轉變為現在的“督政”，進一步區別責任、明確目標，采取問題督政、目標督政，督促各縣(市、區)更加重視環保。對污染防治設施建設滯后6個縣(市、區)暫停核定其建設項目預支增量指標。對環境污染防治工作不力，行動遲緩，成效不明顯的7個縣(市、區)和市直單位領導進行了公開約談和誡勉談話。同時實行流動黑旗制度，每月召開環境污染防治推進會，對上月工作落后的單位頒發流動黑旗，目前已對8個單位授予黑旗。通過督政，各縣(市、區)，市直有關部門加大了履職盡責力度，確保了各項污染防治措施得到落實。

建立四級督導機制，嚴格督促檢查。市委常委、市政府副市長到所聯系的縣(市、區)和分管系統進行督導;市委、市政府兩辦組成6個督查考核組，市委組織部抽調17名后備干部充實到環保局，加強對環保工作的督查落實;市環保局組成10個督查組對停產、限產企業進行督查;各縣(市、區)黨委、政府成立專門督查組進行全面督查。

針對環境污染防治工作中存在的“上熱下冷、上急下怠、上通下阻”問題，該市對推諉扯皮、懶政怠政的單位和責任人嚴肅追責，切實將環境污染防治的壓力層層傳遞到各級各部門和企業主體，確保各項污染防治措施落到實處，取得成效。在追責過程中，堅持“三個一律”，被國家、省通報的問題責任人一律追責，被國家、省新聞媒體曝光的問題責任人一經查實一律追責，對市委、市政府督查發現問題整改不到位的一律追責。目前，全市對57名責任人進行了黨紀、政紀和組織處理，其中處理縣處級干部9人，鄉科級干部18人，股所站長級30人。