落實環保責任 實現陽光督政

　　在剛剛過去的半年時間里，地處中原大地的古城河南省安陽市接受了一場環境綜合整治的洗禮。

　　2014年11月4日，環境保護部針對安陽市大氣污染防治工作落實不力的問題進行了公開約談，并同日啟動了掛牌督辦，安陽市也成為了全國第一個被公開掛牌督辦及約談的城市。

　　作為河南省的重點城市，安陽曾經墊底的環境質量能否在短時間內得到提升?2015年5月18日~22日，經報請環境保護部批準，環境保護部華北環保督查中心會同河南省環保廳邀請7名市民代表和3名全國或河南省人大代表共同組成督查組，對安陽市公開約談及掛牌督辦整改情況開展了開放式后督查。

　　行使“督政”權利，代表“點贊”開放式后督查

　　“藍天明顯比之前多了，這條路也比以前干凈了很多。”5月19日，督查組一行乘車行駛在安林路上，林州市市民代表宋靈芝說。

　　作為市民代表，宋靈芝和其他6名市民代表以及3名人大代表被邀請成為督查組的正式成員，全程參與這次后督查行動。這種開放式后督查形式，在全國屬于首例。督查組組長、華北環保督查中心主任劉長根表示，一個城市的環保工作特別是大氣污染治理工作，力度大不大、效果好不好，當地百姓最有感受，也最有發言權。作為督查組的正式成員，代表們的意見十分關鍵，也將會作為督查報告的重要的一部分。

　　“出門捂著臉，吃飯捂著碗”，這是安陽縣西部鄉鎮百姓的一句順口溜，大氣污染問題已經嚴重影響了百姓的正常生活。宋靈芝口中的安林路雖然已整治多年，但是道路揚塵問題仍然非常嚴重。

　　在督查過程中，安陽縣縣長劉紀獻向代表們仔細介紹了整治情況：掛牌督辦以來，安陽縣投資4300萬元，對安林路北流寺至許家溝鄉黃口段共13.5公里進行了大修改造，并且在道路保潔養護措施以及嚴控來往車輛超載遺撒方面下大力氣，徹底改變了安林路“臟亂差”的景象。

　　“代表還有什么問題嗎?”“請再向代表詳細介紹一下企業的情況和環保措施。”檢查過程中，督查組一直強調市民代表們對于整改工作的了解和認識。而作為代表，郭銀昌也一直履行著他的責任。前往水冶鎮、銅冶鎮等地檢查之前，郭銀昌特意擦凈自己的皮鞋和車窗。一天的檢查下來，他發現自己的鞋子和車窗沒有太多灰塵。“通過親身體會，我確實感受到了政府的工作力度和安陽的環境變化。”郭銀昌說。

　　這種后督查方式得到了市民代表的充分認可。7位市民代表表示，通過參加這次督查真切地感受到環保工作的艱難，回去后要從點滴做起，向身邊親朋好友宣傳，為環保工作提供正能量。

　　“以前天氣不好，感到很焦慮，難免埋怨政府，參加這次督查后，感到環保工作很不容易，今后要更加支持政府的環保工作。”全國人大代表黃燕坦言。

　　“希望以后能多一些這樣的機會。”河南省人大代表、林州市任村鎮井頭村黨支部書記程廣用說。

　　除了為這種“陽光后督查”的創新模式“點贊”，連日來，安陽市民還紛紛在微信朋友圈中為當地的藍天白云“點贊”。

　　“你看我的微信朋友圈，發的是藍天的照片。” 51歲的退休職工、市民代表張翠英的話讓代表們來了興致。代表們介紹，4月以來，安陽市連續迎來了眾所期盼的藍天白云，市民切實體會到了安陽空氣質量的改善。

　　感官中的好天氣令人振奮，一組監測數據更讓市民對安陽市的環保工作充滿信心。2015年1月1日至4月30日，市區空氣質量優良天數37天;與2014年同期相比，優良天數增加15天，重度污染天數減少9天，PM10、PM2.5日均濃度兩項指標都下降了15微克/立方米，下降比例分別為7.9%、11.9%。根據河南省環保廳公布的全省18個地市4月份空氣質量排名，安陽市以19天的優良天數位居全省第三名。進入5月以來，全市從1日至13日空氣質量優良率上升到69%。要知道，這個環境質量的改善，是在安陽市周邊焦作、新鄉等地空氣污染指數同比不降反升的情況下取得的，殊為不易。

　　猛藥去疴，重典治亂

　　談及這次公開約談及掛牌督辦的整改工作，安陽市委書記丁巍稱之為“觸及靈魂”。

　　“一個地方連空氣質量都無法保證，那么發展還有什么意義?打好大氣污染防治這場攻堅戰，對安陽來說已經不僅僅是經濟問題、環保問題，更是政治問題。在這個問題上，市委、市政府責無旁貸。”在安陽市政府約談掛牌整改工作匯報會上，丁巍表示。

　　根據環境保護部華北環保督查中心公開約談反饋意見以及今年2月“回頭看”過程中發現的整改措施不到位、不徹底和不全面等問題，安陽市堅持具體問題整改不到位不放過、沒有舉一反三組織整改不放過、環保長效機制不落實不放過、環境執法不嚴格不放過、空氣質量不改善不放過的“五不放過”原則，制定了《安陽市大氣環境綜合治理整改方案》，成立安陽市藍天工程指揮部，梳理出10個方面114項突出問題。同時舉一反三，全面排查，由一類企業、一個工地延伸至整個行業，由一區一路擴展到各個區縣，將985家各類企業、全市所有施工工地和主要干道、公路納入了整治范圍。

　　在整治過程中，安陽市著力關注水冶鎮、銅冶鎮、林州市陵陽鎮、內黃縣陶瓷園區等重點區域，鋼鐵、水泥等重點行業，安林路、大白線等重點道路的污染治理。半年來，對全市985家工業企業進行了污染綜合整治，其中涉及鋼鐵、焦化等11個重點行業553家。炸掉落后沖天爐、小水泥磨機464臺，拆除10噸以下燃煤鍋爐367臺。

　　在污染治理投入方面，2014年底至2015年4月底，全市財政和企業投入治污設備、設施資金超過10億元，相當于過去5年投入的總和。農安區本級財政收入約兩億元，硬是拿出約4000萬元用于大氣污染治理。

　　除此之外，安陽市還集中開展了“控煤、控車、控塵、控污、控煙”專項治理，在23家工地開展了“施工文明化、運輸密閉化、進出沖洗化、物料覆蓋化、場地全硬化”達標建設。95條城區干道和干線公路實現清掃機械化、灑水常態化。淘汰黃標車1.26萬輛，積極開展機動車尾氣檢驗和標志核發工作，嚴格實施黃標車限行和運輸渣土車輛禁行措施，市區內全面取締露天燒烤，嚴禁焚燒秸稈、垃圾。強化道路揚塵污染防治監管，查扣超限、超載違法車輛達1160輛。

　　“約談和掛牌的目的就是讓各級政府和黨委真正重視環保，促進環境保護工作開展。從督查情況看，安陽市的大氣環境綜合整治工作采取了一系列行之有效的措施，取得了一定的成效。安陽市能夠做到這種程度，我相信河南省其他地區也可以做到。”河南省環保廳副廳長馬新春表示。

　　督查還為安陽帶來了什么?

　　“我們想到會有這么一天，但是沒有想到來得這么快、這么猛，也沒有想到會發生在我們自己身上。”在5月20日的座談問詢會上，對于這次約談和掛牌督辦，劉紀獻發出了這樣的感慨。

　　的確，作為全國第一個被公開約談及掛牌督辦的城市，安陽市在這一輪的環境綜合整改過程中受到了前所未有的考驗。自督辦整改以來，安陽市共對50名責任人分別給予誡勉談話、警告、記過和撤職等黨紀、政紀處分;對問題突出、行動遲緩的湯陰縣、殷都區、安陽鋼鐵集團有限公司等單位主要負責人進行約談;對整改不到位、問題突出的龍安區、林州市實施掛牌督辦，給全市干部敲響了“不換思想就換人”的警鐘。

　　“從上到下的思想意識、環保觀念，特別是各級領導干部的發展理念有了變化，這是最可喜的。”對于掛牌督辦，林州市市長王軍體會最深的就是各級領導干部不再“糾結”。沒有必要再去考慮環保力度大了是否影響GDP，是否影響財政稅收。“實踐證明，在林州這種影響并不大，而且是短期的。”王軍表示。

　　產業升級和轉型，是督查中被提及最多的詞匯。由于歷史原因，安陽市以高耗能、高污染、資源性產業為主導的產業結構在調整過程中遇到了很大的困難和挑戰。“一方面由于市場需求不足、企業競爭激烈，另一方面是生產方式粗放、排放不達標，尤其是在經濟發展新常態下，安陽市已經到了不得不轉的地步，不轉就無法生存、無法發展。”丁巍表示，安陽市要抓住這次機遇，以掛牌督辦推動環境綜合整治，倒逼產業結構調整。

　　對于環保整治過程中的“陣痛”以及長遠的發展方向，安陽縣政府也有著清醒的認識。在整治過程中，安陽縣政府制定了石料開采行業重組整合方案，49家小石料開采企業全部關閉拆除，其中38家已經完成資源回購整合，中聯水泥投資8億元，初步建成了一家全封閉、現代化的大型石料加工企業。“通過整合，最多兩年的時間，我們的產能不會減少，稅收還有保障，環境問題也會得到解決。即使GDP在短時間內有所下降，但是我們在百姓心中的‘GDP’是上升的。”安陽縣縣委書記張聰智表示。

　　對“小土”企業和落后產能的關停和淘汰，也得到了守法企業的認可。“我們是真心感謝環境保護部的督查工作，非法小企業生產成本低，而守法企業的成本卻很高，督查工作真正體現了公平正義。”在督查過程中，利源煤焦集團董事長付玉堂表示。

　　約談及掛牌督辦對于環境保護工作的影響，還體現在環保部門的工作思路越來越開闊。“通過集中整治，安陽市實現了從‘被動環保’向‘主動環保’的轉變，從環保部門一家‘單打獨斗向多部門協調作戰的轉變。”安陽市環保局局長張衛東表示。

　　5月23日，5天的開放式后督查即將結束，在座談協商會上，代表們一致表示，同意對安陽市政府的掛牌督辦“摘牌”。據了解，華北環保督查中心將會匯總督查情況和代表意見，形成統一材料報送環境保護部審批。